Die Adaption der Bilanzanalyse nach den Anforderungen kommunaler Jahresabschlüsse

Der Haushaltsplan und der Jahresabschluss sind zentrale Steuerungs- und Berichtsinstrumente einer Kommune. Sie bedürfen jedoch einer zielorientierten Analyse, um entscheidungsrelevante Erkenntnisse über die wirtschaftliche Lage einer Kommune ableiten zu können. Unter Berücksichtigung der kommunalen Besonderheiten wird in dieser Monografie untersucht, ob und inwieweit die bei privaten Unternehmen etablierte Jahresabschlussanalyse für die Analyse kommunaler Jahresabschlüsse eingesetzt werden kann und in welchen Bereichen Modifikationen vorzunehmen sind. Anhand von empirischen Analysen, Schemata, Kennzahlen und konkreten Beispielen wird herausgearbeitet, wie eine ziel- und zukunftsorientierte ganzheitliche Jahresabschlussanalyse durchgeführt werden kann, welche Schwierigkeiten sich bei der Analyse ergeben können und wie sie gegebenenfalls zu lösen sind. Im Hinblick darauf, dass bei den Kommunen der Jahresabschluss nicht nur als Rechnungslegungsinstrument vorgeschrieben ist, sondern mit dem Jahresabschluss auch Rechenschaft über das Ergebnis der kommunalen Haushaltswirtschaft im Vergleich zur gesetzlich normierten Haushaltsplanung abgelegt werden soll, wird bei der Untersuchung die Planungsebene grundsätzlich mit einbezogen. Eng mit der Jahresabschlussanalyse verbunden ist die gesetzlich normierte Pflicht zur Gewährleistung der stetigen Aufgabenerfüllung und die damit einhergehende Beurteilung der gegenwärtigen und künftigen dauernden Leistungsfähigkeit einer Kommune. Aufgrund dieses wichtigen Erkenntnisinteresses bei der Analyse kommunaler Jahresabschlüsse – insbesondere von Rechtsaufsichtsbehörden und örtlichen und überörtlichen Prüfungseinrichtungen – wird in dieser Arbeit ein Kennzahlensystem zur Beurteilung der dauernden Leistungsfähigkeit entwickelt. Folgende Schwerpunkte werden erörtert: - Grundsachverhalte der Jahresabschlussanalyse - Kontext und Erkenntnisziele der Analyse kommunaler Jahresabschlüsse - Instrumentarium der kommunalen Jahresabschlussanalyse - Konzeption und Methodik der kommunalen Jahresabschlussanalyse - Analyse der kommunalen Bilanzpolitik - Aufbereitung des Datenmaterials - retrospektive und prospektive Analyse der Erfolgslage - retrospektive und prospektive Analyse der Finanzlage - strategische Jahresabschlussanalyse - Grenzen der kommunalen Jahresabschlussanalyse - Kennzahlensystem zur Beurteilung der dauernden Leistungsfähigkeit - weiterer Forschungsbedarf. Die Autorin ist Professorin für Öffentliche Finanz- und Betriebswirtschaft an der Hochschule für öffentliche Verwaltung und Finanzen Ludwigsburg. Ihr Forschungsschwerpunkt liegt im Bereich des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens. Vor ihrer Berufung war die Diplom-Kauffrau und Diplom-Verwaltungswirtin (FH) in verschiedenen Funktionen in der Kommunal- und Landesverwaltung tätig, u. a. in der Kommunalaufsicht, im Personalrecht, im Landescontrolling und bei der Konzeption und Implementierung des NKHR in Baden-Württemberg.