Benchmarking als Wettbewerbssurrogat in der öffentlichen Abfallwirtschaft

Die öffentliche Abfallwirtschaft in Deutschland sieht sich seit geraumer Zeit im Mittelpunkt umfassender Forderungen nach Reformen, die eine Effizienzverbes-serung bei der Leistungserstellung zum Ziel haben sollen. Dabei gehen die aktu-ellen Überlegungen am ehesten in die Richtung einer zügigen Liberalisierung des Sektors, an deren Ende eine vollständig privatisierte Abfallwirtschaft stehen könnte. Skeptiker gegenüber solchen Bestrebungen sehen jedoch in der Abfall-entsorgung eine originär staatliche Aufgabe und verweisen auf alternative An-sätze aus den Wirtschaftswissenschaften, welche ebenfalls die Steigerung der Effizienz als Ziel verfolgen, die Rolle des Staates als Leistungserbringer jedoch nicht grundsätzlich in Frage stellen. Eines der hier häufig genannten Instrumente ist das Benchmarking, dem neben dem Aufdecken von Effizienzunterschieden innerhalb der Unternehmen bisweilen auch die Fähigkeit unterstellt wird, zwi-schen teilnehmenden Einheiten eine wettbewerbsähnliche Anreizsituation zu er-zeugen. In diesem Zusammenhang wird Benchmarking auch als „Wettbewerbs-surrogat“ bezeichnet. Wenn ein Benchmarking tatsächlich in der Lage sein sollte, die Funktionen des Wettbewerbs in einer Gruppe öffentlicher Leistungs-erbringer zu simulieren, könnte es gerade für Bereiche wie die Abfallwirtschaft, in denen Wettbewerb aufgrund der zu erwartenden Effizienzsteigerungen einer-seits wünschenswert erscheint, andererseits jedoch Argumente gegen eine Marktöffnung sprechen, eine zielführende Option darstellen. Im Mittelpunkt der vorliegenden Arbeit steht die Frage, inwieweit das Instrument Benchmarking in der Lage ist, als Wettbewerbsersatz zu dienen, und insbeson-dere, wie ein Benchmarking-System im einzelnen ausgestaltet sein muß, um die angestrebten Anreizeffekte zu erzeugen. Dabei dient die öffentliche Abfallwirt-schaft als Referenzsystem, welches die Rahmenbedingungen für eine mögliche Umsetzung vorgibt. Vor diesem Hintergrund wird ein konkretes Benchmarking-System für einen Teilbereich der öffentlichen Abfallwirtschaft entwickelt und em-pirisch erprobt.