Każdy podmiot administracji publicznej powinien być tworzony zgodnie z zidentyfikowanymi potrzebami społecznymi. Odpowiedzialność za zaspokajanie zbiorowych potrzeb spoczywa na samorządzie terytorialnym, który jest najbliższym otoczeniem beneficjentów zadań publicznych. Dynamiczny rozwój obszarów metropolitalnych, charakteryzujących się wysokim stopniem urbanizacji i specyficznymi powiązaniami gospodarczymi, generuje nowe potrzeby, które jednostki samorządu terytorialnego nie są w stanie efektywnie zaspokoić. To wskazuje na konieczność tworzenia nowych podmiotów administracji zdecentralizowanej zgodnie z zasadą pomocniczości. Obecnie w Polsce istnieje tylko jeden podmiot zajmujący się zadaniami metropolitalnymi – związek metropolitalny w województwie śląskim. Brakuje uniwersalnych rozwiązań, które umożliwiałyby tworzenie struktur zarządzających w obszarach metropolitalnych tam, gdzie jest to uzasadnione. Publikacja przedstawia normatywny model samorządu metropolitalnego jako dedykowaną formę organizacyjnoprawną do realizacji zadań metropolitalnych, uwzględniając konstytucyjne zasady ustrojowe państwa oraz nienaruszalne prawa wspólnot samorządowych.
