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Der Fokus auf die strenge Einheit und Allgewalt der Gemeinde in den italischen Verfassungen führte zu einer enormen Machtkonzentration beim lebenslang ernannten Vorsteher, was sowohl Bürger als auch Feinde als bedrohlich empfanden. Missbrauch und Druck waren die Folge, was zu Bestrebungen führte, die Macht zu mindern. Die römischen Reformversuche zielten jedoch nicht darauf ab, die Gemeinde als solche einzuschränken oder die Rechte des Einzelnen zu betonen, sondern vielmehr die Beamtenmacht zu begrenzen. Der Fortschritt wurde stets im Kontext der Herrschaft über das Volk betrachtet.
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